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基于预算管理的事业单位国有资产管理分析
时间:2019-11-04 17:34:13    来源:www.hdmzk.com    浏览次数:    杂志江苏快3计划人工    我来说两句()

 师红聪  云南省地质调查院  云南昆明  650216

 

 

摘要:本文主要是使用文献研究法、访谈法,分析基于预算管理的事业单位国有资产管理必要性,阐述该项工作实际实施中存在着的不足,以此为基准,提出了一些事业单位基于预算管理开展国有资产管理工作的原则,指导事业单位的具体工作开展情况,研究了预算管理和国有资产管理工作进行中的关键点和具体流程,并试着提出了一些基于预算管理的事业单位国有资产管理工作建议,希望能够为事业单位科学开展国有资产管理工作提供良好的指导,进一步推动事业单位国有资产管理整体水平有所上升。

关键词:预算管理;事业单位;国有资产管理

中图分类号:F810.6    文献标识码:A    文章编号:1673-5889(2019)27-0000-04

 

 

迈入中国特色社会主义进入新时代,经济形势总体平稳、稳中有变、变中有忧,但是总体趋势还是稳中有进。与此相适应的是政府职能的不断转变,事业单位国有资产有大幅度增长。国有资产管理逐渐成为行政事业单位管理工作中的重点和难点,科学合理的管理这些国有资产,关系到国计民生的发展,影响到财政管理与改革工作的有力推进,对于社会经济的平稳运行具有积极意义。现阶段事业单位经费预算和资产管理工作的社会关注度提升,财政预算的公开化,对于其实际管理工作提出了更高要求。以预算单位为基础开展国有资产管理,充分关注资产效益管理,将是事业单位工作的必然趋势。

 

一、研究意义与方法

通过研究基于预算管理的事业单位国有资产管理工作,一方面有利于丰富资产管理理论、预算软约束理论的发展,另一方面还能够在实践活动之中推进公共资源的合理配置,增加国有资产的使用效率,强化综合监管效果,推进部门预算体制改革工作取得良好成效,为进一步深化事业单位体制改革工作提供良好前提条件。本文通过文献研究法、访谈法等研究方法,深入研究事业单位的国有资产管理。(1)文献研究法。以“预算管理”“事业单位国有资产管理”为关键词,在中国知网检索,共得到2098条检索结果,多是针对如何强化事业单位国有资产管理工作进行探讨。本文在充分查阅和借鉴文献资料的基础上,开展事业单位国有资产管理研究活动。(2)访谈法。本文通过开展实地访谈活动,和某地事业单位国有资产管理部门负责人开展直接交谈活动,细致深入的了解到国有资产管理工作实际运作环节,为提出进一步的工作改进建议提供信息支持。

 

二、基于预算管理的事业单位国有资产管理必要性分析

预算管理与国有资产管理

预算管理是为确保国家预算资金规范运行而进行的一系列组织、调节、控制、监督活动的总称,其是财政管理工作中的重要组成部分,具体实施过程中,需要将党和国家方针政策作为指导,将工作重点放在促进国民经济的平衡发展方面。

国有资产管理是指国家对国有资产所有权的行使,管理权限的划分,资产的保值增值,收益的享有、处分等进行的监督。其同样是经营、使用国家拥有所有权的各类资产,开展一系列的组织、监督和指挥、控制工作。基本目标在于实现国有资产的保值和增值。

资产管理将预算管理作为重要前提,编制预算前期阶段,需要清查事业单位内部的各项国有资产,设置出科学合理的采购计划,从源头开展控制工作。事业单位实施资产管理工作,推进事业单位国有资产管理部门、预算管理部门的交叉约束活动稳定开展。

必要性分析

事业单位是重要的社会服务组织,由政府利用国有资产而设立,多是集中在教育、科技、文化和卫生领域之中,带有着明显的公益性质。为确保事业单位的高效稳定运行,需要注重做好国有资产的管理工作,切实发挥各项资产的优势和价值,使其能够成为服务社会公众的重要支持。近些年来,事业单位推进国有资产管理改革工作稳步开展中,注重实现预算管理和国有资产管理的良好融合,借助于预算管理工作的系统性规范和约束性运行机制,切实增强国有资产的管理效益。将预算管理作为前提基础,充分发挥其在资产配置方面的作用,构建起科学完善的预算实施计划,可以全方位规范和约束国有资产的管理责任、管理流程、信息化管理工作,同时还能够在具体实施过程中持续优化和精简国有资产管理的业务流程,实现账面与实际资产运行的一致性,实现预算编制方案、预算实施计划与国有资产管理账面的一致性。

第一,事业单位开展国有资产管理、预算管理工作,符合科学发展观的客观要求。基于预算管理,实施国有资产管理工作,可以良好控制事业单位的运行成本,能够良好提升事业单位的公众服务质量,能够实现科学发展观的各项目标。科学发展观要求实现可持续发展,将预算管理环节作为基础,将能够明确各项资产使用和运行的方向、内容和目标,切实保障国有资产管理效果。

第二,适应节约型政府、和谐社会的建设要求。事业单位将预算管理作为重要基础,实现和国有资产的充分结合,实现从根源上控制事业单位的各项资产,确保单位始终保持着稳定的资产存量,通过开展科学合理的资产管理工作,切实有效避免资源浪费现象的发生,对于以往事业单位资产配置工作不够合理的矛盾加以缓解和改进,为建设社会主义和谐社会、资源节约型社会和节约型政府提供良好前提。

第三,满足事业单位财政预算工作的内在需求。财政预算是事业单位国有资产主要内容,开展相应的国有资产管理工作,则主要是合理有效安排预算资金,推进资产配置的优化开展。同时,以预算管理作为基础,将能够针对财政资金收入、支出关系进行合理把控,科学管理各项资金的运行情况,确保资金落到实处,一定程度上能够起到惩治腐败的作用。事业单位可以处置国有资产,在出租、投资资产的过程中,获取一定收益,事业单位财政预算工作进行中并未全面管控此类收益,从而将会滋生腐败。基于预算管理,实施国有资产管理工作,将能够推进事业单位顺利管理各项资产,切实保证各项资产能够有理有据,提升资金的利用效率。

 

三、基于预算管理开展事业单位国有资产管理的不足

缺乏健全的国有资产管理框架

事业单位开展国有资产管理工作的过程中,以预算管理为基础,没有形成完善细致的管理框架,主要是表现在了:(1)预算编制不够健全。事业单位自身国有资产管理档案资料不够充分完善,国有资产的配置信息不够准确详实,一些事业单位配置国有资产的环节存在着明显的随意性,没有充分结合实际预算项目加以计划,都将会给预算编制工作带来不良影响。尤其是某些事业单位由于降低存量财政资金而出现的配置不合理情况,使得单位内部存在着规模较大的资产存量,从而无法体现出财政资金的效益。(2)国有资产管理流程不够细致有效。某些事业单位还未充分重视国有资产管理工作,具体实施环节中,没有按照相关标准制定出完善合理的管理规范,国有资产管理流程没有充分结合实际工作,其中存在着管理不够到位,流程繁冗或者管理缺漏的情况。

预算管理没有充分体现国有资产管理目标

事业单位将预算管理工作当作前提基础,开展国有资产管理工作,对于强化单位的整体的管理工作实施效果具有积极意义,但是却没有充分体现出国有资产管理的目标要求。具体国有资产管理工作之中,着重强调了国有资产管理安全性和可靠性,但是在价值管理、绩效管理方面的重视程度不够高,没有科学使用各项财政资金,其配置效果不够优化,没有合理性的管理举措作为支撑。国有资产绩效评价有所缺乏,无法充分发挥预算管理工作的优势和作用,使得国有资产的实际利用效率不够高。

缺乏完善的国有资产管理制度

事业单位由于缺乏细致合理的国有资产管理制度,无法给具体工作提供科学规范的指导。当前很多事业单位都没有充分的制度作为保障,以国有资产动态信息管理为例,报损、报废方面管理制度不断健全,实际资产和账面之间存在着较大的差距。没有良好的激励约束机制,是无法保障事业单位预算执行的主要因素之一,影响到了预算管理、国有资产管理工作的开展效果[1]

 

四、事业单位基于预算管理的国有资产管理工作实施策略

工作原则

坚持科学有效的管理原则,是推进事业单位稳定开展国有资产管理工作的重要支持,其能够强化国有资产管理的科学性和合理性。

第一,遵循国家法律法规制度,严格按照各项管理规定,设计国有资产管理的工作准则和实施规范,确保具体工作执行的有效化、有序化,减少管理混乱情况的发生[2]

第二,适应事业单位职能的工作原则。公益性是事业单位的明显特征,给社会公众提供高效优质的服务,是事业单位工作的奋斗目标,开展预算管理工作,更是需要遵循与事业单位职能发展相适应的原则,确保各项资产的利用率持续提升,不仅要节约国有资产,减少资产浪费情况,同时还要确保其能够充分有效服务公众[3]

第三,坚持从严控制的工作原则。全面有效的履行各项工作职能,需要事业单位能够稳定结合自身国有资产的拥有和使用情况,在满足客观需要的基础上,尽可能的节约各项国有资产,同时还需要确保其使用的科学有效性。按照事业单位国有资产的存量和使用绩效,开展预算工作,精细化管理各项资产配置环节,根据事业单位国有资产的实际配备标准,制定出预算管理工作的实施方案,坚持从严控制的原则,从源头避免资源浪费现象[4]

第四,坚持整合资源的原则。最大限度的提升国有资产的利用效率,可以从多个事业单位实际工作情况入手,强化多个单位的沟通和联系,同时事业单位内部也需要时刻保持着密切的交流,实现国有资产的共享。通过科学合理的调剂工作,使得各项国有资产都能够充分发挥其作用,按照事业单位的实际需求情况,需要开展单位之间、各个单位部门之间的内部流转,避免国有资产的闲置[5]

关键和流程

事业单位基于预算管理进行国有资产管理工作,以部门预算模块细化作为科学的入手点,需要将资产配置经费和资产运行维护经费作为关键点,编制出科学可行的预算方案。实现预算管理和国有资产管理工作的融合,需要注重把握好多个环节的写作情况,确保工作流程的顺利实施。但是需要注意到的是,其中会涉及到较多方面的工作内容,需要坚持循序渐进的原则,逐一破解各项工作难题,选择到重点工作内容,采用分步骤实施的方式,实现国有资产管理工作的目标[6]

明确事业单位国有资产管理工作的关键:首先,以事业单位实际承担的职责和工作量作为衡量标准,控制好基本支出预算的内容,注重合理把控好公益性工作量所占据的比例。该项工作点具体到事业单位工作环节之中,即为按照具体工作需求设定相应的预算。其次,需要从事业单位实际运行工作入手,针对各项预算项目内容进行细致规定,确保运行维护经费、目标效益以及资产处置方面的预算都能够得到良好的细化,确保编制工作科学有效,并且具有较强的可行性。再者,根据事业单位所服务的行业特征,编制出具体的预算定额,其中需要包含人员经费、实物经费定额,同时还需要针对仓储能力配套的资产购置、运行维护经费、效益目标以及折旧资产处置预算定额信息进行细致划分[7]

进一步改进策略

1.搭建系统性的框架

事业单位基于预算管理开展国有资产管理工作,需要强化各个部门之间的密切配合,尤其是预算部门和资产管理部门,在协同工作的过程中,搭建起完善系统的框架。一是要遵循国家管理标准和工作体制,确保“统一领导、分级管理”的财政预算和资产管理体制,充分体现财政资金的优势,推进国有资产管理目标要求模式的有效开展[8]。二是要搭建起理想框架,针对事业单位运行环节进行构建,主要是包含五个方面:事业单位标准化工作、计算出单位基本支出总规模、测算基本支出经费财政补助比例、测算出具体事业单位的基本支出财政补助、测算单位年度资产预算。从这五个工作环节入手,明确多数事业单位运行过程中需要的财政补助比例和具体事业单位建设发展过程中的需求资金,从而为切实有效推进事业单位计算出自身的预算,编制相应的预算方案,控制好国有资产总量,提供良好前提[9]

2.明确管理工作基本目标要求

提升事业单位国有资产管理工作的总体水平,实现其和预算管理工作的有机融合,需要注重明确国有资产管理的基本目标要求,并确保在预算管理环节中加以充分体现[10]。根据预算管理工作的实际开展情况,积极构建起完善统一的国有资产管理体系,需要明确国有资产工作的核心目标要求,即科学安排国家公共财政资金,实现资产优化配置的目标,并将持续提升资产管理绩效作为重要目标,最大化利用财政资源,以此作为基本工作目标要求,实现国有资产的增值保值,为保证事业单位的长足稳定发展提供了充分的前提支持。事业单位在开展预算管理工作的过程中,就需要充分体现出国有资产的基本目标要求,强化国有资产的合理利用效果,将闲置资产控制在最小限度内,促进国有资产保持着良好的使用效果,持续获取到更高的经济效益[11]

3.持续完善管理制度

行之有效的管理制度,是确保国有资产管理环节顺利开展的基石,同时也是发挥预算管理工作优势的重要前提。建立健全完善合理的国有资产管理制度,需要将预算管理作为基础,并做到以下几点:

1)设定出明确的预算管理标准。根据国家关于行政事业单位国有资产管理标准和规定,结合事业单位内部发展实际情况,制定出事业单位内部预算管理的实施标准,构建起适应事业单位全面发展的预算管理联动机制。

2)明确规定好国有资产管理标准。结合国有资产的配置、运行维护、折旧费用标准,国有资产实际利用效率标准,制定出事业单位建设发展过程中的国有资产管理标准。

3)完善激励约束管理机制。持续完善事业单位绩效考核制度,明确绩效考核的各项指标,其中需要结合事业单位自身国有资产配置标准的情况,核定出考核标准,制定出事业单位国有资产管理人员方面的奖惩措施。而在各个事业单位发展过程中,同样需要将国有资产管理效益作为单位的绩效考核依据,通过奖惩管理预算主体责任单位,提升事业单位国有资产管理工作积极性和主动性[12]

4.优化国有资产管理体系设置

进一步细化事业单位的部门预算项目,持续优化预算管理和国有资产管理体系的各项配置项目,首先是有效控制好事业单位资产配置财政经费,强化国有资产运行维护经费,为各项国有资产的实际使用情况提供良好的保障。秉持着单独细化处理的原则,针对事业单位国有资产的实际配置、使用、运行维护进行全方位的控制,提升精细化管理工作的整体水平。其次,事业单位国有资产管理工作进行过程中,工作流程之中还存在着一定的缺陷,存在着冗杂和缺项的情况,需要对其进行有效控制,切实提升其整体的使用效果[13]。进一步优化国有资产管理体系,针对各项工作流程加以合理分析和研究,将其放置在实际工作环节中进行对比,看其国有资产管理工作是否能够真正发挥有效作用。优化国有资产管理流程,需要从预算管理工作实际入手,重点把控好国有资产的购置、处置、使用、管理以及运行维护等多个方面对预算经费情况,编制出具体可行的预算方案,为各项国有资产管理工作的开展提供良好支持和指导。再者,强化预算管理和国有资产管理的结合效果,根据事业单位工作实际,细化预算编制的定额,以此为基准开展国有资产管理工作[14]

某科教事业单位为强化国有资产管理工作效果,严格按照国家关于行政事业单位国有资产的规定和要求,结合上一年度的国有资产各项费用,编制出2018年度的预算方案,制定出统一的预算定额,为后续开展国有资产管理工作提供细致合理的规范和指导。该事业单位具体实施国有资产管理工作的过程中,严格遵循预算定额和事先编制好的预算方案,科学控制各项国有资产的使用和运行情况,使得国有资产从采购审批到折旧报废处理的全过程,都能够得到全方位的管理之中,确保国有资产的实际运行和账面保持着良好一致性。该事业单位内部各个部门共享一些大型的国有资产,充分发挥国有资产的使用效率,有效减少了国有资产的闲置浪费现象,并将一些固定资产作为出租物获取相应的收益,提升国有资产的整体管理水平。

5.强化事业单位预算编制效果

确保国有资产管理工作落实到位并取得良好成效,需要注重实现预算管理和国有资产管理工作的有机融合,针对国有资产编制出科学性的预算方案,将能够为具体实施管理工作提供前提。事业单位实际编制国有资产预算的过程中,可以根据国有资产管理工作要求加以划分,一般情况下,是将国有资产划分为经营性国有资产预算、非经营性国有资产预算两个方面[15]

1)经营性国有资产预算方面。这主要是指事业单位运行过程中,可以产生额外收益的国有资产,针对其编制预算方案,需要注重确保足够的细化。根据国有资产的实际价值情况进行充分研究,按照其原价值、折旧率等方面,计算出具体的折旧额,从而编制出相应的预算方案,确保实际经营收益都能够得到充分的掌控,减少国有资产利用过程中的收益流失情况,避免腐败滋生的现象[16]

2)非经营性国有资产预算方面。按照事业单位建设发展的实际需求,确定出非经营性国有资产的实际预算方案。如果事业单位运行环节确实有需要增加国有资产配置的,则需要事先设置出相应的预算项目,借助于政府采购的方式实施;而在一些偶尔使用、购买意义不大的国有资产方面,事业单位可以选择市场租赁的方式,如此一来,事业单位则需要适当增加租赁预算项目。在实际处置国有资产预算管理工方面,需要根据收入支出两条线的管理模式加以控制,切实提升国有资产管理工作的效果[17]

 

五、结束语

本文在事业单位基于预算管理开展国有资产管理工作的不足方面,作了细致分析和研究,认为想要提升事业单位国有资产管理工作的整体水平,需要充分关注到预算管理和国有资产管理的结合意义,同时还要搭建系统性的框架,明确管理工作基本目标要求,持续完善管理制度,优化国有资产管理体系设置,并强化事业单位预算编制效果。

 

 

 

参考文献:

[1] 张亚斌,张海英.基于预算管理的事业单位国有资产管理研究[J].中国市场,2016(12).

[2] 汪开桂,张学珍.行政事业单位国有资产预算管理研究——基于远安县的实践分析[J].行政事业资产与财务,2015(28).

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[4] 江玥熹.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究[J].行政事业资产与财务,2017(15).

[5] 凌宝英.行政事业单位国有资产管理与预算管理有效对接中存在的问题及对策[J].纳税,2018,12(31).

[6] 宋雪梅.行政事业单位国有资产管理与预算管理有效对接中存在的问题及对策探究[J].中国国际财经(中英文),2017(24).

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[8] 陈海龙.基于推进资产管理与预算绩效管理相结合的思考[J].中国高新技术企业, 2017(9).

[9] 余惠梅.从内部控制视角论行政事业单位资产管理与预算管理相结合[J].环渤海经济瞭望,2017(11).

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[11] 李森.试论行政事业资产管理与预算管理相结合的根本出路——分别编制经常预算和资产预算、完善一般公共预算体系[J].行政事业资产与财务,2018(13).

[12] 许红全.行政事业单位资产管理与预算管理结合探析[J].经贸实践, 2017(18):290+292.

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[15] 余兴洲,李金平,梁遗强,等.行政事业单位国有资产管理调研报告——基于保康县的实际[J].行政事业资产与财务,2017(19).

[16] 涂国富.基于内部控制视角的行政事业单位国有资产管理探讨[J].行政事业资产与财务,2018(24).

郭丽华.事业单位资产管理与预算管理相结合几点思考[J].中国农业会,2017(12).

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